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河北煤礦安全監察局

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關于開展安全生產“十三五”規劃實施情況 中期評估工作的報告

時間:2018-06-06 10:22點擊:
河北煤礦安全監察局
關于開展安全生產“十三五”規劃實施情況
中期評估工作的報告
 
河北省安全生產委員會辦公室:
      按照《河北省安全生產委員會辦公室轉發國務院安委會辦公室關于開展安全生產“十三五”規劃實施情況中期評估工作的通知》要求,河北煤礦安全監察局積極組織力量對《河北省安全生產“十三五”規劃》中涉及煤礦安全監察領域內容的規劃實施情況進行了評估,現將有關情況報告如下。
一、工作目標完成情況
      煤礦安全監察執法能力和水平得到進一步提高。通過集中培訓、制定規范執法制度、強化執法監督等措施,煤礦安全監察人員執法能力和水平有了明顯提高。
      煤礦重特大事故得到有效遏制。河北省安全生產“十三五”規劃實施以來,通過狠抓煤礦全面安全體檢和瓦斯治理、水害治理、小煤礦三個關鍵,轄區煤礦未發生重特大事故。
      職業病危害防治取得積極進展。將職業健康執法納入了年度監察執法計劃,與專項監察和專項行動緊密結合,實行了安全生產與職業病防治一體化執法。
      煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。2016年,全省煤礦發生生產安全事故6起、死亡6人,百萬噸死亡率0.095,未發生較大以上事故,煤礦安全生產創歷史最好水平。2017年,共發生事故7起、死亡10人,百萬噸死亡率0.168,未發生重特大事故,創歷史第二好水平。2018年至今未發生死亡事故。
二、主要任務推進情況及成效
(一)推進煤礦安全生產依法治理情況
1.制訂和完善煤礦安全標準和制度情況
(1)進展情況:制訂了《河北省煤礦防治水管理辦法》《河北省煤礦瓦斯綜合治理辦法》《煤礦安全風險管控和分類監察實施辦法》,編制了地面區域治理、底板注漿加固、微震監測等6項煤礦防治水地方標準,編制了《河北煤礦安全監察局“十三五”安全監察能力建設規劃》。
(2)取得成效:為監察執法提供了制度依據,有效提升了監察執法效能,促進了全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
2.進一步提升煤礦安全監察執法水平,規范執法行為情況
(1)進展情況:每月在局門戶網站和河北省政府信息公開平臺,對監察執法行政處罰和行政許可事項辦理情況進行公示,接受監督;為煤礦安全監察員配備了執法記錄儀,持續推進煤礦安全監察執法全過程記錄制度落實;公布了權力清單,并及時進行動態調整,準備待國家煤礦安全監察局煤監機構責任清單統一范本下發后,即時制定公布我局責任清單;加強執法監督,明確內部法制審核處室,配備專兼職法制審核人員,在重大執法決定作出前,全部進行行政執法決定法制審核,確保行政處罰合法、適當;制定印發了《規范執法工程實施方案》,在全局開展規范執法工程,充分利用監察執法手冊,細化執法內容,量化執法標準,規范行使自由裁量權;嚴格遵循《國家煤礦安全監察執法文書制作規范》《國家煤礦安全監察執法文書制作模板》要求,認真落實煤礦安全監察執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定審核制度,積極推進“雙隨機一公開”工作深入開展。
(2)取得成效:執法能力和水平進一步提高,依法依規查處了各類煤礦安全生產違法行為。
3.落實煤礦安全生產失信行為聯合懲戒措施情況
(1)進展情況:制定了《對煤礦安全生產失信行為開展聯合懲戒實施辦法》(冀煤安監﹝2017﹞139號),明確了聯合懲戒的對象、十種違法情形、辦理流程、移出手續等內容,同時對存在嚴重違法違規情形的聯合懲戒對象,及時納入安全生產不良記錄“黑名單”管理,充分發揮聯合懲戒警示作用。
(2)取得成效:2017年11月1日,張家口市開灤蔚州地煤西澗溝煤礦發生一起4人死亡、1人受傷的較大謊報瞞報事故我局及時將該礦納入聯合懲戒對象并向原國家安全監管總局進行了上報,極大震懾了煤礦違法違規生產行為。
(二)推進煤礦安全生產責任的落實情況
1.推進煤礦企業主體責任落實情況
(1)進展情況:深入開展對煤礦企業落實安全生產主體責任監察,突出對企業安全生產責任制落實、“雙控”機制建設、隱患整改和責任人追究的監察。2017年對全省20家煤礦企業開展了責任監察,發現問題和隱患175條,下達加強和改善安全管理建議書20份。針對開灤集團事故頻發和開灤蔚州公司主體責任不落實情況,召開專題警示約談會,嚴肅約談開灤集團相關負責人30余名。
(2)取得效果:煤礦企業生產安全意識不斷加強,推進了主體責任落實。
2.加強對地方政府落實煤礦安全監管責任監督檢查情況
(1)進展情況:加強對地方政府落實監管責任監督檢查,
推進“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系落實。 2017年對7個產煤市政府煤礦安全監管工作進行監督檢查,提出問題33條,建議34條,發出建議函7份。
(2)取得效果:地方黨委政府生產安全領導和監管責任意識不斷增強,進一步加大了對煤礦安全生產的監管力度。
(三)深化煤炭行業安全治理情況
1.協助地方政府推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜等災害嚴重礦井以及落后產能和不符合產業政策產能有序退出情況
(1)進展情況:2016~2017年,協助地方政府關閉退出煤礦86處,退出產能2525萬噸,完成了全省2016年、2017年退出計劃的123.1%,2016~2020年退出計劃的49.5%。
(2)取得效果:通過推動退出落后產能,優化了產業結構,煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉。
2.協助有關單位推進煤礦機械化自動化、信息化、智能化改造;轄區整合技改礦井實現機械化開采;生產礦井優化煤礦采掘部署和生產系統,減少井下作業人員情況
(1)進展情況:按照國家和我省有關煤礦嚴格準入標準,積極協助有關單位推進煤礦機械化自動化、信息化、智能化改造。在審查煤礦建設項目安全設施設計和對煤礦建設項目安全設施竣工驗收進行監督時,對新建、改擴建、整合技改礦井未實現機械化開采的一律不予通過。2016~2017年審查的27處煤礦建設項目和監督安全設施竣工驗收的6處煤礦,均實現了機械化開采。同時,在辦理煤礦安全生產許可證延期過程中,依法依規推進生產礦井機械化、自動化改造,優化煤礦采掘部署和生產系統,減少井下作業人員。
(2)取得效果:推進了煤礦機械化、自動化改造,優化了煤礦采掘部署和生產系統,提高了生產效率,減少了作業人員。
3.深化瓦斯災害治理情況
(1)進展情況: 對全省23處突出礦井、高瓦斯礦井開展了瓦斯治理監察,嚴肅查處了宣東礦、東龐礦瓦斯高值超限等多項重大隱患;組織專家對全省14處突出礦井、高瓦斯礦井的37個采掘工作面突出危險性參數進行了測定比對;召開了全省煤礦防突工作研討會,集中研討防突工作存在問題;舉辦了兩期突出危險性預測培訓班,現場培訓防突員356人。
(2)取得效果:推進了瓦斯超限必須停電、撤人、停產分析整改、依法追究責任等制度的落實。
4.提升煤礦水害防治能力情況
(1)進展情況:對全省19處水文地質類型復雜以上礦井開展了專項監察,停止采掘工作面10個;督促煤礦企業加強防治水先進技術成果轉化和推廣應用,全省8處礦井進行了區域治理,4處礦井應用了微震監測預警技術。
(2)取得效果:全省煤礦防治水工作水平進一步提高。
(四)加強煤礦安全風險管控情況
1.推動煤礦企業隱患排查主體責任落實情況
(1)進展情況:按照年度監察執法計劃,對全省高瓦斯、突出礦井和近三年發生事故的20處礦井開展了專項監察,不斷加大監察執法力度,促進企業隱患排查主體責任落實。2018年一季度,共發現隱患290條,其中重大隱患19條,行政罰款1492萬元。
(2)取得效果:通過加大隱患排查治理力度,煤礦企業排查治理隱患主體責任進一步落實,主動性進一步提高。
2.建立完善河北煤礦隱患遠程監控系統和應用物聯網、云計算、大數據等分析應用系統,定期分析研判煤礦安全風險情況
(1)進展情況:河北煤礦安全監察局煤礦事故風險分析平臺中的隱患排查系統和安全監控系統、人員定位系統、工業視頻巡查系統等遠程監控系統已基本建成;已搭建完成河北煤礦監察數據云平臺(安監云河北分中心);大數據分析系統正在研發當中。我局每日安排人員查看安全監控系統、人員定位系統相關歷史數據并做好記錄工作,每月向冀中能源集團和開灤集團下達遠程監察通報。
(2)取得效果:實現了對企業的遠程監控。
3.實現與政府部門信息化、數字化、智能化事故隱患排查治
理網絡管理平臺互聯互通情況
(1)進展情況:已通過河北省電子政務外網接入河北省法人單位信息資源庫信息共享與應用平臺和全國信用信息共享平臺,與省工商局和省發改委實現了信息共享。煤礦事故風險分析平臺隱患排查系統部分功能和問題正在完善修改中。
(2)取得效果:有效推進了信息資源共享,提升了業務協同能力,提高了煤礦監察執法效能。
4.建立河北煤礦安全風險管控制度情況
(1)進展情況:2018年初,組織人員開展了學習調研活動,目前正在組織有關人員修改完善河北煤礦重大安全風險監察清單。
(2)取得效果:真正把安全風險管控挺在了隱患前面,把隱患治理挺在了事故前面,強化了風險管控和隱患治理,有效遏制了煤礦重特大事故。
(五)推進煤礦職業健康水平情況
1.按照《安全生產法》《煤礦作業場所職業病危害防治規定》等法律法規,加強對煤礦職業危害防治的監察執法,督促企業落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度情況
(1)進展情況:將職業健康執法納入了年度監察執法計劃,與專項監察和專項行動緊密結合落實,實行了安全生產與職業病防治一體化執法。督促企業落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度,加強了對全省在建和有建設項目煤礦職業危害預評價、防護設施控制效果評價、竣工驗收等環節的監察。
(2)取得效果:職業病危害防治工作全面納入監察執法全過程,企業職業病危害防治工作逐步規范,違法行為逐步減少,推進了職業病危害的源頭治理。
2.推進煤礦企業科研及成果轉化應用情況
(1)進展情況:“十三五”規劃實施以來,我局通過執法與服務相結合,積極推廣國際、國內先進科學技術和經驗。同時,大力支持自主創新,推動煤礦在礦井綜合防塵技術研究方面獲得國家專利20余項,技術創新40余項,技術創新產品達6大類37種。
(2)取得效果:通過推廣新技術及科研成果,職工防范職業病意識進一步增強,作業場所源頭治理取得較好成效,作業環境得到極大改善。
(六)創新煤礦安全監察機制情況
1.改進煤礦安全監察方式情況
(1)進展情況:嚴格按照《煤礦安全監察執法手冊》執法內容開展重點監察、專項監察和定期監察工作。每次監察執法活動均認真執行河北煤礦安全監察局“十步十字”監察工作法。每月安排專人嚴格審查分析駐地監察分局上報的“三報表兩圖紙”等有關資料,發現異常,立即赴煤礦現場核查。
(2)取得效果:執法針對性更強,執法效果更加突出。
2.建立計劃監察和雙隨機抽查工作機制,建立定期與不定期相結合、明查與暗訪相結合、日常檢查與專項督查相結合的常態化機制情況
(1)進展情況: 建立計劃監察工作機制,嚴格按照國家煤礦安監局批復的執法計劃開展監察執法工作。分局每月制定月度監察執法計劃,按照計劃開展監察執法。建立雙隨機抽查工作機制,印發了《煤礦安全監察隨機抽查工作實施辦法》(冀煤安監〔2016〕79號),制定了《隨機抽查市場監管執法事項清單》,建立了執法對象和人員名錄庫。嚴格按照省“雙隨機一公開”監管工作領導小組辦公室工作部署開展煤礦隨機抽查工作,目前正在組織人員編寫《河北煤礦安全監察局隨機抽查工作指引》。
(2)取得效果:通過計劃執法和“雙隨機”抽查相結合工作機制,有效打擊了煤礦違法違規行為,對違法生產、私挖濫采行為形成了震懾。
3.推進煤礦安全監察執法系統應用,實現執法文書自動生成、執法文書和隱患統計等功能,規范和提升監察執法工作情況
(1)進展情況:駐地監察分局在監察執法時均能夠自覺運用煤礦安全監察執法系統制作文書,監察執法文書實現了自動生成、隱患實現了自動統計。
(2)取得效果:執法文書更加規范,為上級單位決策提供
了執法基礎數據。
(七)提高煤礦安全監察執法信息化水平情況
1.建設完善河北煤礦安全監察局煤礦事故風險分析平臺情況
(1)進展情況:河北煤礦安全監察局煤礦事故風險分析平臺除大數據分析系統還未完成外,其它各業務系統已基本建設完畢,部分系統功能正在進行調整完善。同時,已搭建完成河北煤礦監察數據云平臺,部分業務系統已部署在云平臺內,集成煤礦安全監察執法系統、煤礦基礎數據管理系統相關工作正在進行中。
(2)取得效果:該項目標準高、見效快,充分吸收全國煤監系統信息化建設經驗,成功發現了峰峰集團新三礦、開灤集團唐山礦等礦井瓦斯高值超限的重大隱患。
2.整合利用現有數據和計算存儲資源,建設煤礦風險預警與防控系統,建成煤礦企業風險預警與防控在線監測聯網省級平臺情況
(1)進展情況:河北省煤礦風險預警與防控系統正在建設,已委托冀中能源集團河北省煤炭科學院負責項目建設的具體實施工作,并撥付部分資金。同時,正與開灤集團協調溝通系統建設事宜。項目預計2018年底完成。
聯網工程已建設9條數據專線,其中4條專線連接省局與分局,5條專線連接分局與集團公司,實現了三級聯網目標,煤礦相關安全數據能夠實時上傳省局。
(2)取得效果:為監察執法工作提供有效的技術保障和數據支撐。
(八)推進煤礦安全基礎建設情況
推進煤礦安全技術改造情況
(1)進展情況:印發了《關于做好煤礦安全監控系統升級改造工作的通知》(冀煤安監〔2018〕44號),將全省20處高突礦井、大型礦井列入2018年煤礦安全監控系統升級改造計劃。目前,此項工作正在有序推進。
(2)取得效果:提高了煤礦安全監控系統的準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性,增強了煤礦安全保障能力。。
(九)增強煤礦安全應急救援處置能力情況
充分利用“煤礦事故風險分析預警平臺”,建成應急救援隊伍、救援專家、大型物資裝備等基礎數據庫,實現輔助救援決策功能情況
(1)進展情況:在“煤礦事故風險分析預警平臺”中開發完善了“煤礦安全監察應急值守管理系統”。
(2)取得效果:極大改善了全省煤礦應急救援處置工作條件;提升了網上通訊、數據采集、輔助決策和現場指揮工作效能;實現了對全省煤礦救護隊伍救護資源的遠程查詢,能夠及時快速了解應急資源、應急預案、救護隊情況等信息,全面協調完成事故搶險救援工作。
(十)完善安全生產失職追責機制情況
加大對企業違法違規生產行為、隱瞞重大事故隱患的責任追究力度,發生生產安全事故并構成犯罪的,依法追究相關責任人的刑事責任情況
(1)進展情況:“十三五”規劃實施以來,我局加大對煤礦生產安全事故責任追究力度,嚴格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號),對構成犯罪的責任人,依法追究刑事責任。目前,已先后對22名責任者追究了刑事責任。
(2)取得效果:對瞞報行為形成威懾,減少了瞞報事故的發生。
特此報告。
 
 
 
                                 河北煤礦安全監察局
                                  2018年5月7日
作者:admin (責任編輯:hebmaj)
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河北煤礦安全監察局

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