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黃毅解讀新《安全生產法》

時間:2017-12-13 09:26點擊:
黃毅解讀新《安全生產法》

  訪談嘉賓:
  黃毅,現任國務院參事室特約研究員、國家安全生產監督管理總局(國家安全監管總局)新聞發言人,總局原黨組成員、總工程師。博士生導師。
 
  主持人:大家好!歡迎收看新華網《安全中國》走基層系列訪談節目,我是特約主持人常城。今天,我們的訪談現場是在上海石化的會議廳,邀請的嘉賓是國務院參事室特約研究員、國家安全生產監督管理總局新聞發言人黃毅。我們知道新修訂的《安全生產法》于今年的12月1日已經開始實施。今天就請您介紹《安全生產法》修訂的背景、新《安法》的亮點以及如何貫徹執行新《安法》等內容。
  [主持人]黃局長,原來的《安全生產法》已經實施了12年, 它在實施過程中遇到哪些問題?為什么要修改《安全生產法》?
  [黃毅]非常高興有這樣一個機會,與大家共同學習宣傳貫徹新的《安全生產法》。今年8月31號全國人大常委會審議通過了關于修改《安全生產法》的決定。同一天,國家主席習近平簽署主席令予以發布,將于12月1日正式施行。
  [黃毅]任何一部法律的制定和修改,都是經濟社會發展的產物。這次修改《安全生產法》也是適應了經濟社會發展的要求。首先,適應了安全生產形勢發展的客觀要求。從2003年到現在,全國已經連續11年實現了事故總量、事故死亡人數的雙下降。事故總量從107萬起減少到31萬起,事故死亡人數從近14萬人減少到6.9萬人,重特大事故從一年發生128起減少到去年的49起。今年以來同比又減少12起。衡量安全生產狀況的相對指標,我們自己跟自己比有了大幅度的下降,成倍的下降。安全生產形勢的持續穩定好轉為經濟社會又好又快地發展創造了安全穩定的環境。但是我們目前仍然處在工業化城鎮化快速發展的時期,仍然處在事故易發多發的的特殊階段,受諸多因素的制約,安全生產的形勢依然嚴峻,事故的總量仍然還比較大,重特大事故還沒有得到有效的遏制,安全生產的一些相對指標,我們自己跟自己比下降的幅度很大,但是跟世界先進水平比,我們的差距也很大。有些指標不只差1、2倍而是差5、6倍,10來倍。而且職業危害相當突出,而這個問題越來越凸顯、矛盾越來越突出。
  [黃毅]安全生產形勢嚴峻,有多方面的原因。既有主觀的原因也有客觀的因素,有歷史的原因,也有現實的問題。特別是制約安全生產深層次的問題還沒有得到根本的解決。比如說,我們的經濟發展方式非常落后,拉動了社會不合理的需求,造成能源、原材料、交通運輸持續緊張,由此導致的超強度開采、超能力生產、超負荷運輸,這些現象始終沒有得到根本的解決。由此產生的事故也是屢禁不止,根子就在經濟發展方式落后。同時我們的結構也不盡合理,高危行業占的比重比較大,風險也比較大。而且這些年大發展、大建設使安全管理的跨度也大了。有人統計,我們一天就有1億人在馬路上行駛, 4千多萬人在各種工地上施工作業,800多萬人在井下勞作。全國油氣長輸管線,陸上的總里程達到了12萬公里,繞地球3圈,而且大部分運行了十幾年、二十幾年,跑冒滴漏時有發生,而且有些油氣管線與城市地下管網交叉重疊,埋藏著巨大的隱患。稍有不慎就容易導致群死群傷的事故。另外我們安全生產的基礎也比較薄弱,安全生產保障能力也比較低。我們產業隊伍的結構素質都發生了很大的變化,農民工已經成為骨干力量,但是對農民工的培訓存在很大的差距,還沒有建立起把農民工轉化為合格產業工人的培訓機制。所以說在生產經營過程當中,違規操作、違章作業、違犯勞動紀律的現象時有發生,成為導致事故的主要原因。安全生產形勢依然嚴峻,充分說明我國安全生產工作具有長期性、艱巨性、復雜性的特點。必須警鐘長鳴、警示高懸、警醒萬分、常抓不懈,一切從零開始,向零奮進。
  [黃毅]如何不斷鞏固、發展安全生產的形勢,如何解決制約安全生產的一些深層次問題,這個需要靠法治,需要建立安全生產的法治秩序,依法規范安全生產行為,所以說新的《安全生產法》的出臺、實施就適應了安全生產形勢發展的要求。
  [黃毅]其次,修改《安全生產法》也是依法治理、建立規范的安全生產法治秩序的必然要求。黨的十五大就提出了依法治國的基本方略,所以國家局成立之后及時提出了“依法治安、重典治亂”的工作思路。并且下力量推動安全生產立法工作,推動依法治安。經過十多年的努力,基本形成了以《安全生產法》為核心、相關法律法規、部門規章、地方法規為主干的安全生產法律法規體系。依據這些法律法規,我們逐步地建立起了安全生產的一些基本的法律制度。比如說“安全生產監督管理制度”,這是構建安全監管體系的法律依據;“生產經營單位安全保障制度”,這是落實企業主體責任的法律依據;“安全生產三同時制度”、“安全生產行政許可制度”、“從業人員安全生產的權利義務制度”、“生產安全事故報告和調查處理制度”、“安全管理人員資質認證制度”等等。這些基本法律制度的建立和實施,有效的規范了安全生產行為。但是安全生產領域在法治建設上存在一個突出問題就是有法不依、執法不嚴、違法不究,致使非法違法生產經營建設的行為屢禁不止,成為導致事故多發的重要原因。這幾年按照國務院的部署,我們持續不斷的開展打非治違專項行動,取締關閉了一批非法違法生產的不具備安全生產條件的生產經營單位。尤其是今年以來,又以“六打六治”為重點,繼續深化打非治違專項行動。但是盡管如此,非法違法的行為仍然是大量的存在。據統計,今年以來由于非法違法導致的較大以上事故大體占45% ,那就是說還有將近一半較大以上的事故是非法違法導致的。所以說安全生產的法治秩序還沒有完全建立起來,還不規范。許多企業還沒有做到依法依規生產經營,我們在執法力度上也存在著失之于寬、失之于軟的問題。為了解決這些問題,進一步規范安全生產的法治秩序,推進依法治理,就需要對原有的《安全生產法》進行修改,強化它的法律權威,從而為依法治理提供有力的法律支持。
  [黃毅]同時,修改《安全生產法》也是進一步推進安全生產事業,促進安全發展的必然要求。這十年來,黨和政府在安全生產上采取了一系列重大的舉措,制定出臺了一系列安全生產的政策措施。比如,強制性提取安全費用的政策、大幅度提高事故傷亡賠償標準、推進安全科技創新、采用市場機制的辦法來強化安全生產的監督管理。國務院23號文件 、40號文件都制定出臺了一些新的政策措施,包括采取以獎帶補的政策來推動整頓關閉小煤礦,等等。對這些政策措施,時間檢驗證明是非常有效的。有些需要上升到法律制度層面固化下來成為強制性執行的規范。同時這十多年來地方在安全生產的實踐當中也創造了許多豐富的經驗,也有很多創造,這也需要加以提煉,有的要上升到制度的層面,納入新的法律之中。而且這十多年來,國家也陸續出臺了一系列安全生產相關的法律法規,有些在罰則這方面已超過了原來《安全生產法》法律責任的一些規定,這也需要與這些法律法規加以銜接,正是基于以上的考慮,所以要對《安全生產法》進行修改。
  [黃毅]早在2005年全國人大常委會就組織了《安全生產法》的執法大檢查。當時五位人大常委會副委員長帶隊,到十個省區進行執法檢查。通過執法檢查發現了在安全生產領域法制建設當中存在的問題,概括為“刀不快、腰不硬”。所謂“刀不快”,就是有些法律制度不嚴厲,“腰不硬”就是執法不嚴,挺不起腰桿來進行執法。那次執法大檢查就提出了對《安全生產法》進行修改的建議。以后全國每年兩會期間,一些全國人大代表、政協委員,也都提出修改《安全生產法》的議案和建議,2011年“7·23”動車事故發生之后,通過深刻的反思,國務院決定加快修改《安全生產法》。按照國務院的統一部署,安監總局在2011年底向國務院正式報送了《安全生產法》的修正案。之后國務院法制辦牽頭組織對修正案進行了調研、論證、修改、完善。今年年初,國務院常務會議討論通過了《安全生產法》的修正案,正式報送全國人大常委會。人大常委會對《安全生產法》的修改高度的重視,通過兩次全體會議,順利的通過了關于修改《安全生產法》的決定。所以歷經十幾年,新的《安全生產法》將于12月1日正式施行。這是依法治國方略在安全生產領域的具體體現,是推動依法治安的一部良法重器。
 
  [主持人]好的,請您介紹一下新《安全生產法》有哪些特點?
  [黃毅]新的《安全生產法》在保留原法七章格局的基礎之上對法律條文做了比較大的修改,修改之處達到67處。法律條文由過去97條擴展到114條,增加了17條。新的《安全生產法》較之原法有4個明顯的特點,我們要深刻的把握。
  [黃毅]第一就是貫穿著以人為本、安全發展的理念。這個理念應該是修改《安全生產法》的一條總的指導思想,也正是由于堅持這個理念,才進一步提升了《安全生產法》的法律層次。這也體現了總書記提出的“發展絕不能以犧牲生命為代價,這是一條不可逾越的紅線”這個觀點。因為“以人為本”是科學發展觀的核心,安全發展是科學發展的題中應有之義。我們黨早在2005年就提出了安全發展這個理念,在當年召開的黨的十六屆五中全會上,中央把安全發展作為十一五經濟社會發展的一個指導原則寫入了全會的決定之中。把安全發展這個重要的理念納入我國社會主義現代化建設總體戰略,是我們黨對科學發展觀認識的深化。黨的十七大報告強調要堅持安全發展,強化安全管理和監督,有效遏制重特大事故。十七屆三中全會又進一步強調,能否實現安全發展是對我們黨執政能力的一個重大考驗。2011年國務院出臺的40號文件在指導思想里面首次提出了大力實施安全發展戰略,在2012年全國兩會政府工作報告上也提出了要實施安全發展戰略。習近平總書記關于安全生產的系列講話里面強調要強化紅線意識,實施安全發展戰略。從安全生產到安全發展這是一個重大的飛躍,拓展了安全生產的內涵和外延。那么從安全發展的理念到安全發展的戰略又是一個重大的飛躍,成為我們推進安全生產的行動綱領,安全發展的內涵就是要把安全作為發展的基礎、前提和保障。從而使經濟社會的發展建立在安全保障能力不斷提升、勞動者健康權益不斷得到保障這個基礎之上。從而使人民群眾能平安幸福的享有經濟社會發展的成果,能夠更加體面的勞動、活的更富有尊嚴,這就是安全發展的本質內涵。把安全發展寫進新的《安全生產法》,按照這個理念來修改相關的條款,這是堅守紅線的必然要求,也構成新的《安全生產法》的一大特色。
  [黃毅]第二就是堅持問題導向,注重解決安全生產法制建設當中的突出問題。彭真同志曾經講過一句話,“立法就是在矛盾的焦點上砍一刀”。那么《安全生產法》2002年制定出臺之后,我們的安全生產法制建設上存在哪些突出的問題需要進行解決呢?無非是有這么幾個方面:一是企業作為安全生產的主體,責任不太明確。原有的《生產安全法》里面沒有明確的提出企業就是安全生產的責任主體。而且在第二章“生產經營單位安全生產保障制度”里面對有些企業安全生產的職責規定的不太全面、不太具體。二是安全監管部門執法地位不明確。在這方面我們有些時候顯得比較尷尬,我們是在進行著安全生產監督執法,但是又沒有明確把我們作為執法部門,甚至執法車輛都得不到應有的保障。而且在執法過程當中也缺少強制性執法的手段,經常出現抗拒執法的行為,造成執法的效率比較低,這些也需要進一步明確。三是違法的成本比較低。一些非法違法的行為得不到有效的制止,受不到應有懲罰。還有就是原有《安全生產法》在實施過程當中也暴露出一些缺陷,就是有些條款太原則,缺乏操作性。正是針對這些突出問題,這次《安全生產法》做了較大的修改而且是以問題為導向進行的修改。修改的這些條文、這些內容都很有針對性、很有指導性、很有操作性。
  [黃毅]第三就是既強化了政府部門的安全監管的權威,同時也注重運用市場機制的辦法。大家看到新的《安全生產法》不僅進一步確立了政府安全監管部門的執法地位,賦予監督執法的一些強制性手段。在這個同時,也注重運用市場機制的一些辦法來加強安全生產的監督管理。比如說如何發揮第三方社會中介機構的作用,來為安全生產提供技術方面、管理方面的服務,大力推行安全生產責任保險,用保險機制來加強預防、構建安保互動機制。發揮注冊安全工程師的作用,這樣也為下一步制定“注冊安全工程師條例”提供了上位法的支持。以上既強化了政府監管的權威性,同時也運用市場機制的辦法。
  [黃毅]第四就是加大了違法的成本,強化了行政處罰。這也是新的《安全生產法》的一大亮點。新的《安全生產法》在法律責任這一章,應該說修改的幅度很大。不僅大幅度提高了行政罰款的額度,最高可以罰款兩千萬,是目前為止所有法律的法律責任當中處罰最嚴厲的,數額最高。所以被稱為史上最嚴的《安全生產法》。最重要的是不僅要處罰那些違犯安全生產法律法規的生產經營單位,而且還要處罰生產經營單位的主要負責人。對發生一般事故、較大事故、重大事故、特大事故的生產經營單位的主要負責人,按照上一年年收入的30%、40%、60%、80%進行罰款。如果發現有瞞報事故和非法違法行為,可以罰到100%。而且用百分比這種方法來處罰,那就是一個動態性的,不是個絕對數。而且規定不僅要行政罰款,還要吊銷你的資質。發生重大以上事故的企業負責人終身取消執業資格。所以這些處罰規定非常嚴厲,加大了違法的成本,也為我們進行執法提供了有力的法律武器。
 
  [主持人]新《安全生產法》在第一章第一條規定, “為了促進經濟社會協調健康發展制定本法”。過去舊安法就是促進經濟發展,這次加上了“社會”二字,又有什么新意呢?
  [黃毅]新《安全生產法》在第一條,立法目的上,將過去促進經濟發展,增加了促進經濟社會秩序健康發展,把“社會”加進去了。大家不要小看,加“社會”這兩個字,這是一個重大的突破,是一個重大的修改,因為安全生產工作,它不僅對經濟的發展,具有保障促進的作用,對社會的發展也有保障促進的作用,因為在社會化大生產的條件之下,安全生產,不僅僅是生產經營領域的事情,它也是一個社會問題,甚至有時候呢是個政治問題,因為任何一起安全事故的發生,它不僅僅造成對企業對員工的傷害,他會波及整個社會,甚至影響到整個社會的穩定,甚至政局的穩定,這點不是危言聳聽的。大家知道,韓國“歲月號”游輪沉沒,300多人喪生,這起事故就造成政府支持率的陡然下降,就造成政府總理的引咎辭職,就造成總統樸槿惠在多種場合向民眾公開道歉,反省自己再執政之初,沒有把安全生產工作擺在應有的位置上來抓,深感愧疚,通過反思采取了改革的措施,對監管體制進行了大刀闊斧的改革,你說這是個經濟問題么?已經上升到社會問題。土耳其的一起礦難,300多名礦工喪生,導致了全國性的大罷工,使政府的支持率降到歷史的最低點,你能說它是經濟問題么?也上升到一個社會問題、政治問題。
[黃毅]所以說呢,正是看到了新形勢之下,安全生產它對經濟社會發展所起的這種作用,所以新《安全生產法》就明確的確立了安全生產在經濟社會發展中的重要地位。同時在第八條,明確要求國務院及其縣級以上各級人民政府,要依據經濟社會發展的規劃,制定安全生產規劃,安全生產規劃要與經濟社會發展規劃相銜接。這就等于把安全生產工作,真正納入了經濟社會發展的大盤子里面,去謀劃、去部署、去推動,所以這樣解決了很多問題,所以別小看加了“社會”兩個字,這就解決了安全生產的擺位問題。
 
  [主持人]新法對企業落實安全生產的主體責任又有哪些規定?
  [黃毅]企業安全生產工作不落實,整個安全生產的狀況就不可能好轉。基礎不牢、地動山搖。要建立企業自我約束、自我改進的長效機制。企業安全生產的主體責任怎么落實?總書記提出了“四個到位”:安全投入到位、基礎管理到位、安全培訓到位、應急救援到位。這“四個到位”實際上就是明確提出了企業安全生產主體責任落實的標準。新的《安全生產法》修改最多的就是圍繞著落實企業主體責任,在多個方面進行了重申、強調、完善、規范。而且把總書記提出的“四個到位”都寫進《安全生產法》。比如企業負責人承擔的安全生產的職責,就增加了要制定安全生產教育培訓的計劃,落實培訓到位。要求企業要建立安全生產應急救援的這種機構、組織,加強預案的管理,而且預案要與地方政府應急預案相銜接,經常進行演練,這就是落實總書記提出的“應急救援到位”。更重要的就是新法對企業建立安全管理機構做出了具體的要求。原法要求 300人以上的生產經營單位必須建立安全監管機構 ,那么這次把300人降低到100人,標準更加嚴格了。對企業安全管理機構的職責,從七個方面做出了具體的規范,這樣就與企業負責人承擔的安全管理的職責相對應、相呼應,這樣更有利于落實企業的主體責任。這是一個很大的亮點。
 
  [主持人]新《安全生產法》進一步強化了隱患的排查治理,請您介紹一下相關情況。
  [黃毅]因為任何事故都是源于隱患。隱患不除,事故難消。我們重預防、抓治本,就必須把工作的重心放在隱患的排查治理上,這是一個治本之策。新《安全生產法》圍繞著隱患的排查治理,在許多方面提出了明確的要求,而且我認為最主要的就是確立了五項工作制度,一項就是企業自查自糾制度。明確要求企業對發現的隱患,要及時采取技術管理的措施加以整改。而且要把隱患排查整改的過程記錄在案,并且向從業人員通報。你沒有按照這個制度去辦就是違法了。第二項就是企業管理人員越級報告制度。企業管理人員對發現的重大隱患要及時向企業負責人報告。如果企業負責人沒有采取措施進行治理,可以越級上報。包括上一級行業管理部門、安全監管部門,賦予他們這個權力,越級報告。第三項就是政府部門督辦制度。政府的行業管理部門、安全監管部門,對企業存在的隱患,特別是重大隱患要進行督辦,要掛牌督辦。督促企業采取有力的措施加以整改、消除隱患。第四項就是對隱患的整改采取強制性執行的制度。新法里面明確規定對企業存在的重大隱患,危及安全生產,那么可以采取強制性手段。包括可以停產、停電、停業這種措施,來責令進行整改。如果你還不進行整改,還可以提請有關部門采取停止電力供應、停止火供品供應這種強制性執法的手段。當然采取這種強制性的手段,它有前提,不能亂用。就是說,這些重大隱患它要危及安全生產、要危及職工的生命安全了,不采取這種措施不足以來保證安全。而且要經過報批,而且要采取民事送達的方式,要提前告知。隱患一旦消除,要立即撤銷這些強制性的措施。第五項就是對隱患排查整改行政處罰的制度。在法律責任里面明確規定了,對隱患沒有及時的排查整改,就可以處罰你。包括你沒有向員工通報,也可以處罰。這樣就把處罰的關口前移了,移到隱患的排查治理,不是等你出了事故再處理。防患于未然,重預防。這五項工作制度,對我們構建隱患排查治理的體系,提供了法律上的依據。所以我們要依據這些規定來推動隱患排查治理體系的建立。
 
  [主持人]8·2昆山事故引起了全國對工業園區安全監管漏洞問題的關注,修訂后新安法是否在這方面采取了彌補措施?
  [黃毅]現在我們全國有3300多個工業園區,包括開發區,高科技工業園區,化工園區,3300多個。但是呢,一半以上沒有專門的安全監管機構,平均全國的開發區,平均沒一個開發區有一個專職的安全監管人員是2名,所以有的開發區四五千家企業,兩三個人能干什么? 所以這幾年,有些開發區,成為了事故的高發區,去年全國發生的四起特別重大的事故,有兩起就是發生在開發區,一起是吉林德惠市,一個殺雞廠,一場大火,121人喪生;然后青島“11.22”事故也是發生在這個開發區里面,所以正是吸取了這些事故的教訓,新《安全生產法》就明確了開發區管委會有安全監管的職責,發生事故后須要承擔自己的職責。
 
  [主持人]新《安全生產法》對建立安全生產黑名單的制度有了進一步的規定,請您介紹一下這方面情況。
  [黃毅]依法建立起了安全生產黑名單的制度,雖然法律里面沒有直接表述黑名單,實際上一樣的,那就是要建立違法行為的信息庫和通報的制度,明確要求安全監管部門,對安全生產領域的非法違法行為,要建立信息庫,對情節嚴重的要向社會公布,同時通報相關的行業管理部門,國土資源管理部門、工商管理部門、金融管理部門、保險管理部門。為啥通報啊?就是聯合制裁你,只要上了黑名單,土地不批給你、貸款不貸給你、保險費給你上浮。所以說,這本身就是一種制約機制,對于推動安全生產誠信體系的建設,它也具有重大的作用所以我們希望是沒一個企業都不要上黑名單。隨著黑名單制度的逐漸完善,它對于企業的這個社會形象、對于企業的信譽,都有很重要的影響。
 
  [主持人]新《安全生產法》為我們實施安全發展戰略提供了強有力的法律武器,那么該如何貫徹執行新《安全生產法》?
  [黃毅]天下之事,不難于立法,而難于法之必行。《安全生產法》修法不易,我們要倍加珍惜。對這個新安法的宣傳、貫徹,安監總局做了全面部署,并且前一階段也掀起了宣貫的熱潮。下一步還要繼續采取相關的措施,來推動《安全生產法》的學習、宣傳貫徹。具體我想要把握好以下這么幾個環節。
  [黃毅]第一就是要全面的、整體的把握《安全生產法》的基本精神。《安全生產法》是規范安全生產行為的根本大法。這是基礎法、上位法。相關的法律法規都要依據《安全生產法》來加以調整、加以修改、加以完善。這次新的《安全生產法》雖然在很大方面、很多方面進行了重要的修改,但大家一定要看到,新的《安全生產法》不是另起爐灶,而是在原來的法律基礎之上加以修訂。七章的格局沒有變,基本的法律制度也沒有改變,只不過是更加完善、更加強調。所以說我們在學習、領會新《安全生產法》新的內容的同時,對整個這部法律的基本內容、基本精神,我們要有一個總體的、全面的認識。比如說從業人員的權利、義務,這一章就沒有修改,但這一章也非常重要,因為職工群眾是安全生產實踐的主體,職工群眾必須要參與,而且必須要監督,必須要依法維護從業人員的合法權益。要動員全體職工來加強安全生產的民主管理,來參與對安全生產的監督。所以對這一章內容,也要廣泛地宣傳,而且要全體從業人員都知道、都理解,都拿起法律武器來維護自身的合法權益。而且按照新的《安全生產法》來抓緊制定、修訂相配套的、相關的法律法規、規章和標準,從而使新的《安全生產法》所新設立的法律制度、所完善的法律制度進一步細化,更具操作性。
  [黃毅]第二就是要加強安全生產的普法宣傳,營造“守法光榮,違法可恥”的濃厚的氛圍。要看到在安全生產領域,安全法制意識還比較淡漠,有些企業、有些員工還缺乏對法律的敬畏、對法律的信仰。要抓住新安法頒布實施的有利契機,廣泛深入地開展安全生產法律宣傳教育。不僅要讓大家清楚新的《安全生產法》的主要內容,更要強化對法律的敬仰和敬畏,營造“守法光榮,違法可恥”這種濃厚的氛圍。只有把這種氛圍建立起來,《安全生產法》的一些法律制度才能夠自覺地得到執行。所以下一步我們還要通過多種形式進行宣傳。包括安監總局要向全國2000多萬家生產經營單位的主要負責人下發公開信,提出明確的要求。
  [黃毅]第三就要嚴刑峻法,推動依法治理,加快建立規范的安全生產法治秩序。我們要結合新的《安全生產法》的宣貫、實施,以此為武器,深化打非治違的專項行動。特別是國務院部署的以“六打六治”為重點內容的專項行動,我們要繼續深化,要始終保持這種高壓態勢。要按照新的《安全生產法》所規定的法律責任,對那些典型的非法違法行為要重判重罰。對存在重大隱患、不認真整改的,也要依法進行處罰。該采取強制性措施的,要采取強制性措施。包括最近我們就對那些存在重大隱患、不能保證油氣管道安全運行的兩條長輸管線采取停止輸油的措施,這就是依法進行強制性的執法手段。既然新的《安全生產法》賦予我們執法的地位、執法的權利,而且加大了處罰的標準,我們就要拿起這個法律的武器同那些非法違法行為進行堅決的斗爭,而且要通過廣泛的宣傳,該曝光的曝光、該公開審判的公開審判,使非法違法行為如過街老鼠,人人喊打。
  [黃毅]第四就是要規范我們安全監督執法的行為,提高執法的質量。《安全生產法》能不能得到貫徹落實,我們各級安全監管部門負有重要的職責。因為各級安全監管部門是《安全生產法》的執法主體,要通過我們有效的執法行為,確保這部法律的貫徹施行。而且要規范執法、嚴格執法、廉潔執法、文明執法。新安法明確要求各級安全監管部門要制定、監督執法的計劃,根據這些計劃來進行執法。這個計劃是不是科學,是不是有效,所以我們要嚴格依法辦事。我們按照執法的計劃進行執法檢查,就應該說我們在安全監管上就盡到了職責。
 
  [主持人]謝謝您給我們介紹新《安全生產法》的相關情況,感謝您做客上海石化,新華網的各位網友再見。
 
信息來源:新華網
 
 
作者:sjs (責任編輯:sjs)
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